2017年，我國工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效初顯，工業(yè)生產(chǎn)超預(yù)期回升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)效益明顯改善。展望2018年，賽迪智庫認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)回暖，我國工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將加速向縱深推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量將穩(wěn)步提升。但仍需要密切關(guān)注影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展的一些突出問題：供給體系質(zhì)量與消費(fèi)升級需求不匹配、新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合不深入、工業(yè)領(lǐng)域民間投資意愿不強(qiáng)烈等。
對2018年形勢的基本判斷
（一）工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將加速向縱深推進(jìn)。首先，黨的十九大報(bào)告明確要求，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)各界對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯提高，將有助于改善工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境。其次，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新市場主體不斷涌現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)風(fēng)起云涌，將形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。然后，新技術(shù)新業(yè)態(tài)正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域滲透融合，將推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率。
（二）工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益會(huì)穩(wěn)步提升。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中有進(jìn)，市場需求回暖對工業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的帶動(dòng)作用。其次，“放管服”改革、降成本政策將繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將加速推進(jìn)等都有助于增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力、提高企業(yè)生產(chǎn)效率。此外，隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，產(chǎn)品供需將達(dá)到新的均衡，工業(yè)品價(jià)格漲幅將回落調(diào)整，企業(yè)利潤增速也會(huì)小幅調(diào)整。綜合看，工業(yè)企業(yè)利潤漲幅可能會(huì)放緩，但發(fā)展質(zhì)量會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步提升。
（三）工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升。一是促投資政策密集出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本向工業(yè)聚集，帶動(dòng)民間投資增長。二是新興產(chǎn)業(yè)投資快速擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造將帶動(dòng)制造業(yè)投資企穩(wěn)回升。此外，美國等發(fā)達(dá)國家正積極推進(jìn)稅制改革吸引制造業(yè)回流，增加我國工業(yè)投資不確定性。綜合看，2018年我國工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)增長3.5%—4.5%。
（四）工業(yè)品消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)中向好。受小排量汽車購置稅優(yōu)惠取消、傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表和雙積分政策、房地產(chǎn)限售限購限貸政策等影響，汽車、石油及制品、家具家電、建筑及裝潢材料等傳統(tǒng)消費(fèi)將穩(wěn)中趨緩。但信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等加速興起，不斷釋放新的消費(fèi)潛力。預(yù)計(jì)2018年我國工業(yè)品消費(fèi)將繼續(xù)穩(wěn)中向好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右。
（五）工業(yè)企業(yè)出口將繼續(xù)回暖。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)都將帶動(dòng)我國工業(yè)出口，但全球貨幣緊縮、貿(mào)易摩擦頻發(fā)等一定程度會(huì)抑制我國出口。綜合看，2018年我國工業(yè)企業(yè)出口交貨值將增長7%—8%。
（六）工業(yè)經(jīng)濟(jì)將在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。從供給側(cè)看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合將更加深入，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升效應(yīng)將加速釋放，工業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提升；從需求側(cè)看，工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升、消費(fèi)將穩(wěn)中向好、出口將繼續(xù)回暖，都將帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。整體看，2018年我國規(guī)上工業(yè)增加值增速將在6%—7%區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。
需要關(guān)注的幾個(gè)問題
（一）供給體系質(zhì)量與消費(fèi)升級需求不匹配，加劇結(jié)構(gòu)性供需失衡。一是高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足。自2010年以來，我國穩(wěn)居全球制造業(yè)產(chǎn)出第一大國，有100多種消費(fèi)品產(chǎn)量居全球首位，但我國卻是高端消費(fèi)品進(jìn)口大國，2016年我國消費(fèi)者奢侈品消費(fèi)有77%發(fā)生在境外，“弱品質(zhì)”成為我國高端購買力嚴(yán)重外流的主要因素。二是自主品牌建設(shè)明顯滯后。我國機(jī)械領(lǐng)域的品牌與世界級品牌仍有較大差距。
（二）新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合不深入，拖累工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造提升效應(yīng)不能充分釋放。自2015年以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在出行、旅游、餐飲、金融等領(lǐng)域釋放巨大新動(dòng)能，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合程度還亟待提升。二是工業(yè)企業(yè)智能制造理念沒有落地生根導(dǎo)致智能化設(shè)備利用率不高、效果不明顯。
（三）工業(yè)領(lǐng)域民間投資意愿不強(qiáng)烈，影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是工業(yè)領(lǐng)域民間投資吸引力和活力都遠(yuǎn)不及其他領(lǐng)域。自2013年以來（2016年除外），工業(yè)民間投資占民間投資總額比重逐年下降且下降幅度有擴(kuò)大趨勢，增速持續(xù)低于民間投資總額且差距明顯擴(kuò)大。二是民間投資依然是工業(yè)投資的重要支撐。自2013年以來（2016年除外），工業(yè)民間投資占工業(yè)投資比重逐年提高，但提高幅度有所放緩；增速持續(xù)高于工業(yè)投資增速，但領(lǐng)先幅度明顯收窄。綜合看，如果工業(yè)民間投資增速不能企穩(wěn)回升，工業(yè)投資增速也很難企穩(wěn)，工業(yè)發(fā)展后勁堪憂。
（四）金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不充分，削弱我國產(chǎn)業(yè)競爭力。一是資金等生產(chǎn)要素脫實(shí)向虛，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力。今年三季度末，我國本外幣工業(yè)中長期貸款余額8.2萬億元，同比增長6.9%，增速較2016年有明顯提高，但仍低于2011年12.5%的平均增長水平；本外幣工業(yè)中長期貸款余額占本外幣各項(xiàng)貸款余額的比重自2011年以來逐季下降，三季度末已降至6.66%，較去年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫實(shí)向虛，削弱產(chǎn)業(yè)競爭力。前三季度金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英、美、日、德等經(jīng)濟(jì)體。而制造業(yè)增加值占GDP的比重降至29.4%，已低于預(yù)警監(jiān)測30%的標(biāo)準(zhǔn)。長此以往，將導(dǎo)致過度金融化和產(chǎn)業(yè)空心化，進(jìn)而影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力。
（五）出口面臨國際環(huán)境不樂觀，擠壓我國工業(yè)品出口空間。一是全球多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。雖然全球經(jīng)濟(jì)正在改善復(fù)蘇中，貿(mào)易投資活動(dòng)有所回暖，但仍面臨貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義傾向加劇等眾多干擾因素。二是未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有較大不確定性。中國是美國貿(mào)易逆差最大來源國，中美貿(mào)易不平衡始終是短期內(nèi)難以解決的難題，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存變數(shù)。三是制造業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦加劇，推升我國工業(yè)品出口成本。2017年以來特朗普政府先后對我國發(fā)起232調(diào)查、301調(diào)查及雙反調(diào)查，對我國相關(guān)行業(yè)造成不同程度影響。隨著調(diào)查結(jié)果的公布，部分工業(yè)品將面臨高額的懲罰性關(guān)稅，出口成本大幅升高。
應(yīng)采取的對策建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，改革理念更加深入人心，改革舉措更加貼近實(shí)際，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。針對影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展的一些突出問題，我們還需要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量；堅(jiān)持深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持多措并舉，激發(fā)企業(yè)投資活力；堅(jiān)持錯(cuò)位布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)也要把握住戰(zhàn)略機(jī)遇，提高國際話語權(quán)，提升產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）改革創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量。一是強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念，鼓勵(lì)企業(yè)快速適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)升級新趨勢，支持提升生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量安全等水平。二是支持開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。定期制修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)和質(zhì)量環(huán)境建設(shè)，支持企業(yè)培育自主品牌，打造更多“百年老店”，努力提升品種的多樣性、品質(zhì)的可靠性、品牌的高端性。三是推廣實(shí)施智能制造模式，滿足多樣化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)制造過程、制造裝備和終端產(chǎn)品的智能化水平，不斷滿足用戶個(gè)性化、定制化需求。
（二）深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是多方式、多渠道引導(dǎo)企業(yè)有針對性地開展智能化改造。鼓勵(lì)地方政府通過咨詢服務(wù)、交流合作、技術(shù)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對企業(yè)信息化、智能化、自動(dòng)化改造的指導(dǎo)和引導(dǎo)，切實(shí)提升生產(chǎn)效率，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。二是大力培育第三方系統(tǒng)解決方案商，打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快培育一批既掌握核心技術(shù)，又具備豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)能力的第三方系統(tǒng)解決方案商，為傳統(tǒng)制造企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、實(shí)施方案、關(guān)鍵裝備、核心軟件、數(shù)據(jù)集成等一站式服務(wù)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合度。
（三）多措并舉，激發(fā)企業(yè)投資活力。一是推進(jìn)產(chǎn)融合作。發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（《中國制造2025》）資金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)傾斜，深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革，創(chuàng)新金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)良性互動(dòng)。二是發(fā)揮政策合力。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打出政策“組合拳”。三是聚焦中小企業(yè)發(fā)展需求。通過多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供較低成本的信貸支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過股權(quán)交易中心融資。四是加強(qiáng)國際合作。借全面推廣市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度之機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新外商投資管理體制，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域國際合作，吸引外商來華進(jìn)行制造業(yè)投資。
（四）錯(cuò)位布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略的政策紅利，穩(wěn)步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)中西部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，錯(cuò)位發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，提高制造業(yè)整體水平。三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。通過政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（五）把握機(jī)遇，提高外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。一是抓住“一帶一路”機(jī)遇，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵(lì)我國具有優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)“走出去”，利用全球資源合理布局產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)跨境投資，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。二是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。加緊推動(dòng)RCEP、FTAAP、中日韓、中斯、中格、中馬等自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，梳理與各國之間的談判清單，明確不同框架下的敏感行業(yè)和敏感產(chǎn)品，提升談判的精細(xì)化程度。